Опубликована: 30 сентября 2009 г. 18:41
Повышение эффективности деятельности органов власти, а также качества и доступности государственных и муниципальных услуг, – именно в этом и заключается смысл административной реформы, которая в настоящее время реализуется во всех субъектах Российской Федерации.
Все мы много раз в жизни вынуждены обращаться в органы государственной и муниципальной власти с той или иной проблемой: получить разрешение на жилищную застройку или перепланировку квартиры, оформить документы на получение путевки в детский сад или пособие на ребенка и так далее. И часто так случается, что, собирая необходимые документы, ожидая решения своего насущного вопроса, мы вынуждены терять драгоценное время в очередях административных коридоров. Такое положение не устраивает сегодня ни население, ни органы власти.
С чего все начиналось
Как утверждают международные эксперты, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии.
Эффективность работы органов власти, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находились в нижней части рейтинга из 209 стран.
По индексу восприятия коррупции, который был рассчитан международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.
Система исполнительной власти являлась весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимала 40-е место.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствовали о низкой эффективности работы органов власти. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2004 году в семи субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных).
Такая ситуация совершенно очевидно свидетельствовала о том, что необходима комплексная модернизация системы государственного управления в России. В результате в 2005 году были разработаны Концепция административной реформы в Российской Федерации и План мероприятий по ее проведению в 2006-2008 годах и одобрены Распоряжением Правительства России от 25 октября. Концепция дала общие ориентиры работы российских субъектов в этой сфере. Следом за этим к реализации административной реформы приступили органы власти в российских регионах и муниципальных образованиях.
Решением Городской думы Ижевска от 30 октября 207 года № 320 утверждена Муниципальная целевая программа «Административная реформа в муниципальном образовании «город Ижевск» на 2008-2009 годы». Программа разработана с учетом основных направлений развития города, определенных Стратегией устойчивого развития Ижевска.
Доступность, открытость, эффективность
Изменить сложившуюся ситуацию позволит административная реформа. Одноименная целевая муниципальная программа, осуществление которой намечено на 2008-2009 годы, реализуется сейчас в Администрации города Ижевска.
Александр Ушаков, Глава Администрации города Ижевска:
- Сделать власть доступной и открытой для людей - вот главная задача этой программы. Нам необходимо повысить эффективность работы органов власти так, чтобы обеспечить качество и доступность муниципальных услуг каждому горожанину, а также добиться исполнения их в короткие сроки. Каждый регион вправе самостоятельно определять круг вопросов административной реформы на своей территории. В Ижевске реализация реформы началась с 2007 года, и программой было определено более 30 направлений деятельности. Одно из важнейших - создание информационной базы для широкого круга горожан. Первые шаги в этой области уже сделаны: с реестром муниципальных услуг можно ознакомиться на сайте городской администрации (www.izh.ru). Создается сеть справочно-информационных киосков, где каждый горожанин сможет совершенно бесплатно получить доступ к любой справочной базе по всем предоставляемым муниципальным услугам. По каждой услуге разработан регламент. Это обязательный для исполнения порядок действий органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе предоставления услуг. Регламент - это не только четкие временные рамки для рассмотрения запросов и обращений граждан, но и достаточно жесткие требования к исполнению служебных обязанностей чиновников. А значит, противостояние коррупции, взяточничеству, протекционизму. Все это позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, в том числе эффективность расходования бюджетных средств, предотвратить административные барьеры, выполнение отдельных функций несколькими структурными подразделениями, недостаточное информирование граждан о порядке предоставления муниципальных услуг. А качество работы органа власти и чиновника будет оцениваться не по количеству проведенных совещаний, а по эффективности воздействия на общество. И работа в рамках административной реформы будет продолжена. В перспективе, например, мы планируем создать систему проведения электронных торгов, развивать и другие направления деятельности. И нам надо еще много сделать для того, чтобы изменить негативное отношение населения к слову «чиновник», чтобы люди, наконец, увидели, что он работает для того, чтобы решать насущные проблемы горожан.
Обжаловать решение можно и до суда
В Ижевске около года назад постановлением городской администрации внедрен механизм досудебного обжалования решений и действий органов муниципальной власти и должностных лиц. Теперь любая организация или гражданин, считающий, что его права и законные интересы нарушены, может обратиться с заявлением об обжаловании вынесенного решения к должностному лицу, вышестоящему должностному лицу и в комиссию по рассмотрению споров в порядке досудебного обжалования, созданную в Администрации города Ижевска. Преимущества такой муниципальной услуги в том, что процедура досудебного обжалования занимает значительно меньше времени, чем рассмотрение дела в суде, а гражданин экономит средства, которые ему пришлось бы потратить на уплату госпошлины.
Юлия Ануфриева, начальник юридического отдела правового управления Администрации города Ижевска:
- Регламент досудебного обжалования был утвержден для того, чтобы усовершенствовать формы и методы работы с обращениями граждан и организаций. Заявитель вправе обратиться с жалобой на действие или бездействие должностного лица, если уверен, что его права и интересы были ущемлены. Любое заявление рассматривается в строго определенные сроки и дается ответ. Сама процедура досудебного обжалования не лишает граждан права обратиться в судебные инстанции, просто многие вопросы можно решить более простым и эффективным путем, в короткие сроки и без финансовых трат на судебные издержки. Причем, это единый для Администрации города, районов, структурных подразделений порядок предоставления муниципальной услуги досудебного обжалования и состоит из четырех стадий: это прием заявлений, претензий, жалоб, рассмотрение и принятие решения по заявлению вышестоящим должностным лицом, должностным лицом, комиссией, уведомление заявителя о принятом решении по заявлению и реализация принятого решения. Четко определены регламентом и сроки предоставления муниципальной услуги. Срок рассмотрения заявления и принятия решения по ним вышестоящим должностным лицом - 12 рабочих дней, должностным лицом - 10 рабочих дней, комиссией - 14 рабочих дней. Срок направления принятого решения заявителю - 5 рабочих дней, исполнения решения по заявлению - 14 рабочих дней. На городском сайте на странице правового Управления для удобства горожан создана интернет-приемная, куда можно в досудебном порядке обратиться по вопросам, относящимся к компетенции Администрации Ижевска. Образец заявления для процедуры досудебного обжалования и перечень необходимых документов можно найти на информационных стендах и в информационных киосках, установленных в здании Администрации города Ижевска.
Любая справка - круглосуточно
Во время реализации административной реформы в Ижевске были разработаны новые формы работы с обращениями горожан. Одна из них – реализация пилотного проекта по внедрению единого телефонного номера для обращения граждан с использованием аутсорсингового контакт-центра. Этот проект Управления по защите прав потребителей Администрации города Ижевска выиграл грант на республиканском конкурсе и профинансирован из бюджета Удмуртской Республики. Теперь по многоканальному телефону 935-205, который работает в круглосуточном режиме, граждане могут получить справку по вопросам торговли, бытового, медицинского, туристического, коммунального обслуживания и оказания иных услуг или записаться на консультацию по вопросам защиты прав потребителей.
Александр Ведерников, начальник Управления по защите прав потребителей Администрации города Ижевска:
- Пилотный проект по использованию единого телефонного номера для обращений граждан, который начал действовать летом прошлого года, позволил сделать нашу службу более доступной и открытой для горожан. Дело в том, что в последние годы в наше управление поступало так много звонков, что специалисты не успевали отвечать на них. А ведь человеку иногда бывает достаточно и консультации по телефону, чтобы грамотно отстоять свои права. Поэтому в рамках проекта было проведено техническое оснащение рабочих мест для сотрудников контакт-центра. И теперь граждане, позвонившие в нашу службу, могут получить необходимую справочную информацию или консультацию специалиста по вопросам действующего законодательства о защите прав потребителей, также по телефону можно записаться и на личный прием к специалисту или подать соответствующую заявку по электронной почте. В обязательном порядке мы ведем статистику обращений граждан и осуществляем контроль за работой наших специалистов. Таким образом, за девять месяцев нынешнего года к нам поступило 34 712 звонков, в прошлом году их было около 24 тысяч. Более 30 тысяч граждан в этом году получили необходимую справочную информацию и консультацию специалистов по телефону. 4544 человека были проконсультированы в ходе личного приема у специалистов. А увеличение количества граждан, обратившихся в нашу службу, связано с тем, что услуги благодаря внедрению пилотного проекта стали более доступными.
Горожане и сами могут сделать замечания ижевским властям. В рамках Административной реформы в Ижевске действует «горячая линия» на телефоне справочной службы «068». Такая система работает в городе уже третий год. Позвонив по этому номеру, ежедневно с 9.00 до 22.00 можно обратиться с любым вопросом или заявлением, в том числе - с замечаниями и предложениями по благоустройству города. Все пожелания горожан рассматриваются в обязательном порядке, и на каждое предоставляется ответ от Администрации города Ижевска.
Детский сад лучше выбрать заранее
В рамках административной реформы упростилась и процедура получения путевок в дошкольные образовательные учреждения. И для этого совсем не обязательно ходить по инстанциям, достаточно отправить заявление по электронной почте.
Тамара Андреева, начальник Управления дошкольного образования Администрации города Ижевска:
- В рамках административной реформы в нашем управлении разработан регламент муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования, воспитания и содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении. В соответствии с этим регламентом родители могут подать заявление о предоставлении путевки в детский сад как в ходе личного приема, так и с помощью электронной почты. И надо отметить, что в последнее время увеличивается количество заявок, поданных через Интернет. Если в 2007 году было подано в электронном виде 107 заявлений, то за девять месяцев нынешнего года – уже 360 заявлений. И такой вид связи очень удобен для родителей. На городском сайте можно найти бланк заявления, заполнить его и тут же отправить в наше управление. Во время личного приема – процедура следующая: родители заполняют заявление, прилагают к нему копию свидетельства о рождении ребенка и копию паспорта с пропиской. Ответ мы даем в короткие сроки: например, в течение трех дней, хотя регламентом предусмотрены две недели. Также родители при помощи Интернета или во время личного приема могут получить всю информацию о наличии мест в детских дошкольных учреждениях, более того – выбрать тот детский сад, который их наиболее устраивает: либо по месту жительства, либо тот, где реализуются специальные программы дошкольного образования. Безусловно, существует и очередность в предоставлении путевок в детские сады. Но благодаря социальным программам, которые реализуются в Ижевске и Удмуртии, увеличивается количество дошкольных образовательных учреждений. Благодаря поддержке Президента Удмуртии Александра Волкова за последние два года в Ижевске были открыты 13 новых детских садов, и дополнительно было создано 2 тысячи мест. До конца нынешнего года появится еще 500 мест, в будущем году – тысяча мест. И, разумеется, родителям лучше своевременно обращаться в районные отделы дошкольного образования, чтобы встать в очередь на получение путевки в детский сад для своего ребенка.
Решение вопросов городского развития
Ижевск стал одним из первых городов России, где на местном уровне создана Общественная палата – коллегиальный орган, объединивший представителей различных общественных организаций. Ее работа способствует консолидации общества в решении самых злободневных проблем городской жизни, в определении путей дальнейшего развития города. Это общественный институт, обеспечивающий взаимодействие горожан и муниципальной власти.
В составе Общественной палаты работают четыре комиссии, которые занимаются вопросами развития городской инфраструктуры, экологии, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, патриотического воспитания, добровольческого движения, благотворительности, детско-молодежным инициатив, здорового образа жизни, спорта, культуры, национальной политики, защитой прав граждан.
Евгений Кузнецов, председатель комиссии по развитию городской инфраструктуры, экологии, благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты города Ижевска:
- Городские власти должны отстаивать интересы горожан, учитывать их мнение в решении вопросов городской жизнедеятельности и развития. И поэтому Общественная палата города Ижевска стала еще одним каналом связи между муниципалитетом и общественностью. На заседаниях Общественной палаты, встречах за круглым столом, общественных слушаниях, проведенных за два года, поднимались вопросы и обсуждались проблемы, которые по-настоящему волнуют горожан. В прошлом году было принято распоряжение по общественной экспертизе, то есть все муниципальные нормативно-правовые акты, которые затрагивают интересы горожан, в обязательном порядке направляются на обсуждение в Общественную палату и проходят общественную экспертизу. Также коллегиальные и совещательные органы созданы при всех структурных подразделениях Администрации города Ижевска. Решения Общественной палаты, которые носят рекомендательный характер, являются дополнительным инструментом для городских властей по поводу принятия того или иного решения. Это наиболее эффективный способ участия горожан в решении насущных вопросов городского развития.
Взаимодействие власти и гражданского общества
Ежегодно в Ижевске проводится конкурс социально значимых проектов некоммерческих организаций, лучшие из которых получают финансовую поддержку из городского бюджета. Такой конкурс проводится для активизации и поддержки деятельности некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления, развития творческой и гражданской активности населения по решению социально значимых проблем города.
Наталья Печникова, начальник отдела по работе с некоммерческими организациями Информационно-аналитического управления муниципального образования «город Ижевск»:
- Одно из важных направлений в программе реализации административной реформы – задача повышения эффективности взаимодействия власти и гражданского общества. Городская власть настроена на конкретную работу по инициативам общественных организаций, работу с гражданским обществом. В настоящее время мы совместно с Общественной палатой Ижевска разработали Концепцию развития взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, что позволит сделать нашу деятельность более системной. А конкурс социально значимых проектов – это одна из эффективных форм взаимодействия власти и гражданского общества. Общественные организации и органы территориального местного самоуправления представляют свои проекты в конкурсную комиссию. В положении конкурса обозначены актуальные проблемы городского развития. В нынешнем году акцент был сделан на проведение Года молодежи в России. Важность такой инициативы в том, что общественная организация ставит какую-то проблему, разрабатывает проект, направленный на решение этой проблемы. А городская власть предоставляет свои ресурсы для реализации проекта. В нынешнем году из 36 проектов, представленных на конкурс, десять получили финансовую поддержку из городского бюджета на общую сумму 600 тысяч рублей.
Все услуги – в «одном окне»
В августе нынешнего года в рамках реализации административной реформы в Ижевске был создан первый в республике многофункциональный центр, где ижевчане могут получить комплекс взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, которые им окажут представители различных ведомств. В нем по принципу «одного окна» объединено предоставление гражданам государственных и муниципальных услуг, связанных с оформлением недвижимости, регистрацией собственности, сделок в сфере земельных отношений, социальных выплат, пенсионного обеспечения, выдачи удостоверяющих личность документов и многое другое.
В рамках Ижевского многофункционального центра организовано 7 окон приема и выдачи документов, здесь же оборудованы места ожидания, справочно-информационные киоски. Уже сейчас горожанам оказывается 29 видов услуг, причем делается это в сокращенные сроки. Для удобства заявителей в здании многофункционального центра расположены нотариальная контора, отделение банка, Федеральное БТИ, представительства Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике и Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике.
В перспективе ожидается оптимизация деятельности центра: за счет увеличения количества окон приема и выдачи документов, развития контакт-центра, оказания услуг с применением Интернет-ресурсов. Предполагается, что в республике до 2012 года откроются новые подобные центры. А перечень услуг будет постепенно расширяться.
Такие учреждения позволят значительно сократить число обращений горожан в различные учреждения. Все документы теперь можно оформить не просто в одном окне, но и в порядке электронной очереди. В перспективе следующего года - подача заявки через Интернет.
Всю дополнительную информацию можно узнать на сайте www.izh.ru, в справочно-информационных киосках и на информационных стендах в Администрации города Ижевска.
Оксана ЛУКИНСКАЯ
